In data de 8 aprilie 2009, Comisia Europeana a formulat Propunerea de reformulare a directivei privind combaterea intarzierii efectuarii platilor in cazul tranzactiilor comerciale, pentru punerea in aplicare a „Small Business Act" - COM(2009) 126 final.
Initiativa a vizat ameliorarea capacitatii de autofinantare a intreprinderilor europene, care prezinta o importanta deosebita intr-o perioada de incetinire a creșterii economice.
Aceasta are, de asemenea, drept scop facilitarea bunei functionari a pietei interne prin eliminarea obstacolelor din calea tranzactiilor comerciale transfrontaliere aferente.
In data de 17 decembrie 2009, Plenara Comitetului Economic si Social European (CESE) a aprobat Avizul privind Propunerea de directiva a Parlamentului European si a Consiliului privind combaterea intarzierii efectuarii platilor in cazul tranzactiilor comerciale, pentru care functia de raportor a fost indeplinita de reprezentantul Consiliului National al IMM-urilor din Romania, d-na Ana Bontea.
Comisia Europeana a analizat concluziile cuprinse in Avizul Comitetului Economic si Social European, exprimandu-si sustinerea si disponibilitatea de valorificare a acestora:
- importanta imbunatatirii cadrului legislativ pentru combaterea platilor intarziate si reducerea termenelor de plata si necesitatea completarii masurii legislative si cu alte masuri, subliniind necesitatea informarii corespunzatoare a intreprinderilor, in special a IMM-urilor despre drepturile lor conferite de directiva, atunci cand se confrunta cu plati intarziate.
- necesitatea unor termene scurte si obligatorii de plata pentru toate autoritatile si institutiile publice de la nivel european, national, regional si local. In plus, luand in considerare climatul actual, in care IMM-urile se confrunta cu probleme grave privind fluxul de numerar si cu accesul restrictionat la credite, autoritatile publice ar trebui sa respecte o perioada maxima de 30 de zile pentru platile catre IMM-uri.
- raportat la durata necesara transpunerii directivei, Comisia este de parere ca, deoarece prezenta propunere constituie o reformare a unui act legislativ existent, in care sunt introduse elemente noi, esentiale, statele membre ar trebui sa poata sa transpuna directiva rapid in legislatiile lor nationale.
- in ceea ce priveste solicitarea de limitare a termenului maxim al receptiei, la o perioada de 30 de zile, Comisia ar putea preconiza o lista mai detaliata de exceptii pentru a evita posibile abuzuri.
- in ceea ce priveste recomandarile pentru toate tranzactiile comerciale, Comisia va analiza cu atentie recomandarea de a institui o obligatie de plata a unor dobanzi, compensatii si cheltuieli interne.
- comisia este de acord cu privire la importanta cresterii accesului IMM-urilor la achizitiile publice. Pentru a sprijini acest proces, ca parte a SBA, Comisia a publicat un set de exemple practice si orientari, care va permite Statului si Administratiei Publice sa faca mai prietenoase IMM-urilor reglementarile privind achizitiile publice [SEC (2008) 2193].
- referitor la propunerea de evitare a unor termene de plata nejustificat de lungi si a platilor intarziate in cazul subcontractarii de achizitii publice si in relatia IMM-urilor cu marile companii, cu monitorizarea/ publicarea perioadelor de plata in acele sectoare in care riscul unor termene nejustificat de lungi este foarte mare, fara a crea obligatii si cheltuieli suplimentare pentru intreprinderi, Comisia considera ca aceste propuneri permit statelor membre sa adopte dispozitii mai favorabile creditorului.
- in ceea ce priveste dezvoltarea unui website la nivel european, Comisia intentioneaza sa creeze un website in cazul in care toate informatiile relevante oferite de statele membre vor fi publicate. La nivel national, propunerea obliga statele membre sa publice aceste informatii pe baza principiului transparentei.
Anexă:
|
Principalele puncte ale Avizul CESE |
Pozitia Comisiei Europene |
Comitetul consideră că îmbunătăţirea cadrului legislativ de combatere a plăţilor întârziate şi de reducere a termenelor de plată este extrem de importantă şi utilă.Deşi măsurile legislative sunt necesare şi influente, ele nu sunt suficiente pentru eliminarea plăţilor întârziate, fiind necesare derularea unor acţiuni multiple şi complexe şi creşterea cooperării la toate nivelurile (autorităţi, parteneri sociali şi organizaţiile pentru IMM). |
Comisia este de acord cu Comitetul cu privire la importanţa propunerii, dar este conştientă de faptul că o astfel de măsură trebuie să fie completată cu alte măsuri.Comisia subliniază, de asemenea, necesitatea de a informa în mod corespunzător întreprinderile, în special IMM-urile despre drepturile conferite de directivă, atunci când se confruntă cu plăţi întârziate. |
Principalele puncte ale Avizul CESE |
Pozitia Comisiei Europene |
Comitetul susţine necesitatea unor termene scurte şi obligatorii de plată pentru toate autorităţile şi instituţiile publice de la nivel european, naţional, regional şi local. |
Comisia împărtăşeşte punctul de vedere al Comitetului, că termene scurte şi obligatorii de plată trebuie să se aplice tuturor autorităţilor publice la toate nivelurile. În plus, luând în considerare climatul actual, în care IMM-urile se confruntă cu probleme grave privind fluxul de numerar şi de acces restricţionat la credite, autorităţile publice ar trebui să respecte o perioadă maximă de 30 de zile pentru plăţile către IMM-uri. |
Raportat la durata necesară transpunerii directivei, CESE invită autorităţile să aplice imediat principiile acesteia, pentru a asigura o susţinere eficientă a întreprinderilor în contextul actual al crizei. |
Comisia este de părere că, deoarece prezenta propunere constituie o reformare a unui act legislativ existent, în care sunt introduse elemente noi, esenţiale, statele membre ar trebui să poată să transpună directiva rapid în legislaţiile lor naţionale. |
Comitetul consideră că Propunerea de Directivă necesită unele îmbunătăţiri.Pentru contractele de achiziţii publice:- instituirea în mod expres a regulii plăţilor în termen de maxim 30 de zile calendaristice, cu eliminarea excepţiei de la această regulă sau cel puţin cu limitarea ei la maxim 60 de zile calendaristice de la livrare, dificultăţile autorităţilor în asigurarea finanţării activităţii lor neputând fi în nici un caz mai mari decât cele ale IMM-urilor. |
În ceea ce priveste solicitarea reglementării exprese a regulii că plăţile trebuie efectuate în termen de maximum 30 de zile calendaristice, se menţionează Regulamentul (CEE, Euratom) nr 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971 privind stabilirea normelor aplicabile perioadelor, datelor si expirării termenelor. Potrivit articolului 3 alineatul (3) din regulamentul menţionat anterior "Perioadele în cauză se includ în zilele de sărbătoare, sâmbăta şi duminica, cu excepţia cazului în care acestea sunt excluse în mod expres sau în cazul în care termenele sunt stabilite în zile lucratoare". |
- Eliminarea sau cel puţin limitarea, în mod similar, a aplicării excepţiei de la durata maximă de 30 de zile a procedurii de recepţie. |
În ceea ce priveste solicitarea de limitare a termenului maxim al recepţiei, la o perioadă de 30 de zile, Comisia ar putea preconiza o listă mai detaliată de excepţii pentru a evita posibile abuzuri. Lista ar putea include, de exemplu, unele proceduri de achiziţii publice specifice în care autorităţile publice sunt autorizate să negocieze cu ofertanţii, astfel cum este prevăzut în Directiva 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică de lucrări, contractelor de achiziţie publică de bunuri şi contractelor de achiziţie publică de servicii. În astfel de cazuri particulare şi excepţionale, nu poate fi exclus faptul că ar putea să apară circumstanţe speciale care ar putea justifica un termen de plată care să depăsească 30 de zile.Comisia are rezerve în a valorifica cererea de a elimina sau de a limita excepţia privind durata procedurilor de recepţie. În unele cazuri speciale, procedura de verificare şi recepţienecesită un timp mult mai mare decât termenul de 30 de zile. |
Principalele puncte ale Avizul CESE |
Pozitia Comisiei Europene |
Pentru toate tranzacţiile comerciale:- pentru plăţile întârziate, stabilirea obligaţiei legale de plată a unor dobânzi, compensaţii şi cheltuieli interne minime, în cazul inexistenţei în contracte a unor clauze mai favorabile creditorilor;- dezvoltarea reglementărilor privind clauzele contractuale extrem de inechitabile şi datoriile necontestate;- luarea în considerare pentru exercitarea libertăţii contractuale a principiilor concurenţei loiale şi a eticii în afaceri, cu limitarea abuzurilor de drept. |
În ceea ce priveste recomandările pentru toate tranzacţiile comerciale, Comisia va analiza cu atenţie recomandarea de a institui o obligaţie de plată a unor dobânzi, compensaţii şi cheltuieli interne.. |
Comitetul subliniază că, pentru realizarea deplină a scopului directivei sunt necesare măsuri de crestere a accesului IMM-urilor la achiziţiile publice, astfel încât ele să beneficieze în mai mare măsură de normele instituite. |
Comisia este de acord cu privire la importanţa creşterii accesului IMM-urilor la achiziţiile publice. Pentru a sprijini acest proces, ca parte a SBA, Comisia a publicat un set de exemple practice si orientări, care va permite Statului şi Administraţiei Publice să facă mai prietenoase IMM-urilor reglementările privind achiziţiile publice [SEC (2008) 2193]. |
Pentru transpunerea directivei si aplicarea/ monitorizarea măsurilor adoptate în scopul reducerii si respectării termenelor de plată, este important ca autorităţile să coopereze si să deruleze un dialog social calitativ cu partenerii sociali si cu organizaţiile de IMM-uri. |
Comisia împărtăseste punctul de vedere exprimat în avizul comitetului. De fapt, Comisia consideră că dialogul si transparenţa între părţi este de o importanţă crucială.Principiul transparenţei prevăzut de articolul 7 din propunere va facilita răspândirea informaţiilor cu privire la noile drepturi conferite IMM-urilor si tuturor întreprinzătorilor, pentru a combate plăţile întârziate. |
Impunerea unor termene de plată nejustificat de lungi si de plăţi întârziate ar trebui evitate în cazul subcontractării de achiziţii publice si în relaţia IMM-urilor cu marile companii. După caz, autorităţile naţionale ar putea monitoriza/ publica perioadele de plată în acele sectoare în care riscul unor termene nejustificat de lungi este foarte mare, fără a crea obligaţii si cheltuieli suplimentare pentruîntreprinderi. |
Propunerea permite statelor membre să adopte dispoziţii care sunt mai favorabile creditorului. |
Principalele puncte ale Avizul CESE |
Pozitia Comisiei Europene |
CESE recomandă statelor membre să-si intensifice cooperarea si să prevadă acţiuni comune de informare si sprijinire a IMM-urilor în cazul plăţilor întârziate din tranzacţiile transfrontaliere.CESE recomandă la nivel european realizarea unui site specializat cu informaţii relevante din fiecare stat membru, în toate limbile de circulaţie, privind transpunerea directivei, cadrul legal si procedurile aplicabile pentru recuperarea debitelor, inclusiv cele de arbitraj si mediere sau alte informaţii practice. La nivel naţional, ar trebui sprijinită diseminarea largă a acestor informaţii prin intermediul birourilor unice si al organizaţiilor IMM-urilor. |
În ceea ce priveste dezvoltarea unui website la nivel european, Comisia intenţionează să creeze un website în cazul în care toate informaţiile relevante oferite de statele membre vor fi publicate. La nivel naţional, propunerea obligă statele membre să publice aceste informaţii pe baza principiului transparenţei. |
CESE reafirmă propunerea sa anterioară privind înfiinţarea unui comitet consultativ deschis tuturor părţilor interesate care ar putea funcţiona cu susţinere din partea CES. |
Accesul societăţii civile si a părţilor interesate este foarte important pentru formularea politicilor UE. Comisia va continua consolidarea culturii de consultare sidialog în cadrul UE. În momentul de faţă, Comisia consideră că, în domeniul plăţilor întârziate din tranzacţiile comerciale, este necesar un proces de consultare mai transparent si o raţionalizare a procedurilor de consultare, procedura ce nu poate fi realizata în mod satisfăcător de către un comitet consultativ. |