Printre sesizările care au făcut obiectul de activitate al Biroului Teritorial Piteşti al Avocatului Poporului, în ultima perioadă de timp, s-au aflat şi cele cu referire la cetăţeni români în străinătate care se bucură, conform reglementărilor constituţionale din art. 17, de protecţia statului român şi care trebuie să-şi îndeplinească obligaţiile, cu excepţia celor care nu sunt compatibile cu absenţa lor din ţară.
Plângerile care ne-au fost adresate indicau refuzul sau tergiversarea Ministerului Afacerilor Externe din România de a răspunde solicitărilor ce aveau ca obiect situaţia unor cetăţeni români reţinuţi în ţări membre ale Uniunii Europene sau aflaţi în cercetare pentru comiterea unor infracţiuni comise pe teritoriul statului de reşedinţă dar evidenţiau indirect şi neîndeplinirea unor obligaţii ale cetăţenilor români faţă de statul de reşedinţă.
În acest sens evidenţiem următorul exemplu:
Direcţia de Afaceri Consulare din cadrul MAE a fost sesizată de un petent din judeţul Argeş cu privire la faptul că unei rude care a fost reţinută de autorităţile din Marea Britanie pentru infracţiunea de agresiune comisă pe teritoriul acestei ţări, îi este încălcat dreptul de a beneficia de asistenţă consulară. Cetăţeanul român a fost pus sub acuzare iar pretenţia invocată era aceea că, nefiind cunoscător al limbii oficiale vorbită pe teritoriul statului reşedinţă, nu beneficia de un interpret care să-i faciliteze comunicarea cu personalul aşezământului în care se afla după ce s-a dispus asupra sa măsura de reţinere şi cercetare, astfel încât să-şi poată revendica drepturile.
Deoarece Biroul Teritorial Piteşti al Avocatului Poporului a fost încunoştinţat că, această autoritate nu a formulat un răspuns familiei care a iniţiat demersul, pentru a clarifica aspectele semnalate, am solicitat explicaţii scrise Ministerului Afacerilor Externe din România, Direcţia de Afaceri Consulare. Este important de reţinut că, până la sesizarea instituţiei noastre, fuseseră iniţiate demersuri iniţiale la un cabinet parlamentar precum şi pe lângă Administraţia Prezidenţială. În conformitate cu legea cadru de organizare şi funcţionare, Instituţia Avocatul Poporului nu se poate substitui, în exercitarea atribuţiilor sale, autorităţilor publice şi, cu atât mai puţin, persoanelor fizice sau juridice care o sesizează. Totuşi, pentru a putea fundamenta soluţionarea petiţiei care ne-a fost adresată, am stăruit în demersurile noastre aşa încât, conducerea Direcţiei de Afaceri Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe ne-a răspuns şi chiar şi-a suplimentat, în două rânduri, răspunsurile cu investigaţii suplimentare asupra cazului aşa încât ne-am asigurat că autorităţile implicate au înţeles foarte bine cererile noastre şi au făcut tot ceea ce le permite legislaţia în materie, aşa încât cetăţeanul român pus sub acuzare să fie protejat, în limitele admise de corpusul normativ în materie, de înţelegerile bilaterale şi convenţiile internaţionale cu privire la garantarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale.
Din instrumentarea cazului au fost reţinute următoarele aspecte de interes:
- pe teritoriul Marii Britanii s-a creat o situaţie conflictuală între doi cetăţeni români urmată de o agresiune împotriva unui minor care are atât cetăţenie română cât şi britanică. În acest caz, reşedinţa statornică a persoanei agresoare fiind în statul unde s-a produs fapta prezumată prevalează şi se aplică drepturile şi obligaţiile ce decurg din cetăţenia statului de reşedinţă;
- Secţia Consulară nu deţine atribuţii legale pentru a interveni în conflictul apărut, competenţa de a investiga faptele şi de a decide asupra consecinţelor revenind autorităţilor locale şi instanţei de judecată britanice;
- fapta pusă sub acuzare a fost de agresiune împotriva unor copii. Marea Britanie este unul dintre statele care acordă o atenţie deosebită protecţiei minorilor iar în situaţia când aceştia sunt victimele unei agresiuni, cum este cazul în discuţie, comportamentul autorităţilor competente să ancheteze fapta prezumată este foarte exigent şi uneori chiar restrictiv;
- secţia consulară română, a demarat demersurile pentru a se asigura că românului pus sub acuzare îi sunt respectate drepturile şi interesele. Competenţa sa este limitată de respectarea Convenţiei bilaterale în vigoare între România şi Marea Britanie precum şi de normele de drept internaţional;
- secţia consulară a misiunii diplomatice române la Londra a solicitat, în acest caz, date cu referire la infracţiune, termenele dispuse pentru înfăţişările la instanţa de judecată şi confirmarea că i s-au asigurat, cetăţeanului român, apărarea din oficiu şi un interpret;
- aceste informaţii au fost obţinute şi comunicate familiei care a solicitat intervenţia Ministerului Afacerilor Externe. În răspunsul acestei autorităţi către familia cetăţeanului român pus sub acuzare pe teritoriul Marii Britanii s-a comunicat, de asemenea, şi faptul că în baza competenţelor deţinute prin lege, MAE nu poate interveni în desfăşurarea anchetelor derulate de poliţia locală, nu poate influenţa decizia instanţei de judecată britanice şi nu poate determina eliberarea cetăţenilor români din penitenciar.
Datele şi informaţiile din dosarele aflate la instanţa de judecată, în Marea Britanie, la care apărarea din oficiu are acces nu pot fi comunicate familiei cetăţeanului român pus sub acuzare, fără acordul acestuia.Orice persoană aflată în stare de arest are dreptul la corespodenţă scrisă, telefon şi poate să ceară în scris sau telefonic Secţiei consulare a Ambasadei României vizita unui reprezentant al acesteia precum şi asistenţă consulară în baza formularelor pe care le pot completa dacă îşi doresc acest lucru.
Cetăţeanul român pus sub acuzare, în acest caz, nu a cerut în nume propriu asistenţă consulară, demersurile în acest sens fiind iniţiate exclusiv de familie. Mai mult chiar, funcţionarul consular care a luat legătura cu persoana acuzată a aflat că, acesta respinge acordarea de asistenţă consulară. Din acest motiv, posibilităţile de acţiune ale misiunii diplomatice au fost limitate, lipsa acordului de voinţă îngrădind autorităţii competenţa să oblige cetăţeanul român de a intra în contact cu familia sau să solicite date suplimentare autorităţilor din ţara de reşedinţă a celui pus sub acuzare.
Este important de reţinut faptul că, la completarea unei cereri de asistenţă consulară este necesară indicarea explicită a serviciului consular solicitat, condiţie care în cazul de faţă nu a fost îndeplinită.
Am ales să vă prezentăm acest caz deoarece apreciem că el nu este singular şi poate fi chiar un precedent care poate fi preîntâmpinat. De aceea, dacă situaţia o impune este bine să vă informaţi îndeaproape despre ce poate face personalul consular al României în cadrul procedurii de acordare a asistenţei necesare cetăţenilor români aflaţi în dificultate, arestaţi sau reţinuţi în străinătate, prin consultarea Ghidului Serviciilor Consulare disponibil pe site-ul Ministerului Afacerilor Externe.
În cazul când vă confruntaţi cu situaţii de acest gen şi aţi iniţiat demersuri scrise la autorităţile competente ale statului român care au rămas nesoluţionate, sunt tergiversate nejustificat sau soluţionarea lor este nemulţumitoare, puteţi sesiza Biroul Teritorial Piteşti, cu respectarea reglementărilor art. 15 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, modificată şi completată de Legea nr. 258/14.12.2010.
Mihaela Stănciuulescu
expert coordonator
Biroul Teritorial Piteşti al Avocatului Poporului